福建省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
?環(huán)境影響評(píng)價(jià)分會(huì)
ENVIRONMENTAL PROTECTION
為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件編制單位和編制人員監(jiān)督管理，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《福建省環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法（試行）》（閩環(huán)保評(píng)〔2020〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《監(jiān)管辦法》”）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)《監(jiān)管辦法》的背景
依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)是建設(shè)單位的法定責(zé)任，環(huán)評(píng)文件是建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。環(huán)評(píng)文件質(zhì)量好，建設(shè)單位放心，環(huán)評(píng)審批部門(mén)省心；環(huán)評(píng)文件質(zhì)量差，建設(shè)單位擔(dān)心，環(huán)評(píng)審批部門(mén)操心。環(huán)評(píng)制度要發(fā)揮源頭預(yù)防作用，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量很關(guān)鍵。
為了強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件編制單位和編制人員監(jiān)管，保證環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，2011年起，省生態(tài)環(huán)境廳就對(duì)編制單位和編制人員實(shí)施常態(tài)化考核；2013年1月，正式施行了《福建省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理暫行辦法》。8年來(lái)，全省共開(kāi)展環(huán)評(píng)考核600多次，考核環(huán)評(píng)文件近10000份，通報(bào)批評(píng)226家編制單位，責(zé)令限期整改250家，通報(bào)批評(píng)環(huán)評(píng)工程師159人次，監(jiān)管力度始終居全國(guó)前列。
雖然我們的監(jiān)管工作取得了一定成效，但也要看到，編制單位良莠不齊，編制技術(shù)單位編制效能低、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量差，環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況依然存在。2018年12月，新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)要求。新形勢(shì)對(duì)我們的監(jiān)管工作提出了要管得更好的新要求。為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）要求，省生態(tài)環(huán)境廳在總結(jié)以往工作的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取了我省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、社會(huì)公眾、環(huán)評(píng)編制單位代表和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議，印發(fā)實(shí)施了《監(jiān)管辦法》。
二、《監(jiān)管辦法》的主要內(nèi)容
《監(jiān)管辦法》主要內(nèi)容可以歸納為誰(shuí)來(lái)管，管什么和怎么管。全文共4章33條，其中最重要的是第二章編制行為監(jiān)管和第三章信用管理。
第二章編制行為監(jiān)管明確了我省對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位及編制人員的監(jiān)管由省級(jí)日常監(jiān)管、對(duì)環(huán)評(píng)文件定期抽查復(fù)核、對(duì)編制單位和編制人員抽查等三個(gè)部分組成。省級(jí)日常監(jiān)管、對(duì)環(huán)評(píng)文件定期抽查復(fù)核是對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量和規(guī)范性的評(píng)價(jià)“打分”，這兩項(xiàng)工作就像是對(duì)編制單位和編制人員的“考試”；編制單位和編制人員情況抽查是考察編制單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度情況，就像是“體檢”。“考試”成績(jī)和“體檢”結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)該“處分”的“處分”，該“治療”的“治療”，并且記入“檔案”。
第三章信用管理結(jié)合全國(guó)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)失信記分信息和第二章規(guī)定的編制行為監(jiān)管情況，對(duì)編制單位和編制人員進(jìn)行信用評(píng)定，將編制單位劃分為守信、一般失信和嚴(yán)重失信3個(gè)等級(jí)，編制人員劃分為不良和良好2個(gè)等級(jí)，對(duì)一般失信、嚴(yán)重失信的編制單位，以及信用不良的編制人員，提出了責(zé)令限期整改、限制承接項(xiàng)目和參與榮譽(yù)評(píng)選、暫停或取消專(zhuān)家資格等失信懲戒措施。
除了這兩章重要內(nèi)容外，還在總則和附則中還明確了《監(jiān)管辦法》的編制依據(jù)、適用范圍、各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)管工作中的職責(zé)、解釋權(quán)限和施行時(shí)間等。
三、《監(jiān)管辦法》與原來(lái)的《福建省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理暫行辦法》相比，有什么新特點(diǎn)？
《監(jiān)管辦法》既是對(duì)生態(tài)環(huán)境部《辦法》的銜接和深化，也是對(duì)我省以往做法的延續(xù)和創(chuàng)新，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是監(jiān)管范圍更廣，既要抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)管，又重視規(guī)劃環(huán)評(píng)文件質(zhì)量提升，還提出竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件、排污許可證申報(bào)材料等技術(shù)文件的質(zhì)量監(jiān)管可以參考執(zhí)行。
二是監(jiān)管合力更強(qiáng)，明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在監(jiān)管工作中的職責(zé)和“規(guī)定動(dòng)作”，充分調(diào)動(dòng)全省上下的力量，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的輔助作用，織牢環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
三是監(jiān)管手段更新，利用福建省生態(tài)云平臺(tái)抽取環(huán)評(píng)文件進(jìn)行抽查復(fù)核，提高復(fù)核工作效率；利用全國(guó)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)作為開(kāi)展信用評(píng)定的重要依據(jù)，使信用評(píng)定工作更高效，結(jié)果更客觀；利用福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)監(jiān)管和信用評(píng)定成果，擴(kuò)大了監(jiān)管工作的影響力。
四是監(jiān)管規(guī)程更細(xì)，在貫徹生態(tài)環(huán)境部《辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了我省環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)管和信用管理的標(biāo)準(zhǔn)、流程、信息公開(kāi)方式等，既便于執(zhí)行又減少了自由裁量權(quán)。
五是懲戒力度更大，除對(duì)失信編制單位和編制人員實(shí)施懲戒外，還將編制單位法定代表人、負(fù)責(zé)人和技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人納入失信懲戒對(duì)象；除了通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改等傳統(tǒng)手段外，還依法依規(guī)采取限制承接項(xiàng)目、評(píng)選榮譽(yù)、擔(dān)任專(zhuān)家等多種手段，讓失信者感受到“切膚之痛”，倒逼技術(shù)單位和人員將環(huán)評(píng)文件質(zhì)量作為安身立命之本。
五、省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)環(huán)評(píng)文件定期抽查復(fù)核是否還需要環(huán)評(píng)文件編制單位提交業(yè)績(jī)清單？
隨著我省生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用的不斷推進(jìn)，我們也逐步利用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展復(fù)核工作。《監(jiān)管辦法》施行后，福建省環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)中心每季度通過(guò)福建省生態(tài)云平臺(tái)抽取復(fù)核的環(huán)評(píng)文件，不再需要環(huán)評(píng)文件編制單位再提交業(yè)績(jī)清單。抽取復(fù)核的環(huán)評(píng)文件確定后，被抽取環(huán)評(píng)文件的編制單位只需按省環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)中心的通知要求，及時(shí)提供《監(jiān)管辦法》規(guī)定的復(fù)核材料即可。
下一步，我們將繼續(xù)深化我省生態(tài)云平臺(tái)在環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，使我們的監(jiān)管工作更加智能和高效。
六、《監(jiān)管辦法》施行后，企業(yè)如果要委托技術(shù)單位編制環(huán)評(píng)文件，有什么好的建議？
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件承擔(dān)主體責(zé)任；建設(shè)單位可以選擇自行編制環(huán)評(píng)文件或委托技術(shù)單位編制，委托技術(shù)單位時(shí)選擇哪家單位屬于市場(chǎng)行為。不過(guò)我們建議企業(yè)不應(yīng)只考慮價(jià)格因素，還應(yīng)當(dāng)選擇技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、信用記錄良好的技術(shù)單位，并認(rèn)真審核技術(shù)單位編制的環(huán)評(píng)文件。如果選擇了不好的技術(shù)單位，可能造成環(huán)評(píng)文件編制進(jìn)度慢、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量差，進(jìn)而影響環(huán)評(píng)文件的審批工作。而且，隨著“放管服”改革的不斷深化，特別是試行“環(huán)評(píng)審批告知承諾制”項(xiàng)目范圍的不斷拓展，粗制濫造、弄虛作假的環(huán)評(píng)文件將會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)更加不利的影響，可能造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，甚至使企業(yè)承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。
《監(jiān)管辦法》為建設(shè)單位優(yōu)選技術(shù)單位提供了路徑，建設(shè)單位可參考以下信息進(jìn)行比選：一是全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)公開(kāi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位失信記分和能力建設(shè)情況；二是福建省生態(tài)環(huán)境廳門(mén)戶網(wǎng)站、福建省生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)的技術(shù)單位備案信息、編制單位和編制人員編制行為監(jiān)管和信用管理信息；三是福建省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)的編制單位和編制人員水平評(píng)價(jià)的情況。
七、《監(jiān)管辦法》施行后，行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮怎樣的作用？
福建省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)分會(huì)”）成立于2019年5月，是由福建省環(huán)保咨詢行業(yè)單位和專(zhuān)家、學(xué)者自愿組成的非盈利性行業(yè)組織，接受省生態(tài)環(huán)境廳、省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)和管理。
推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)健康發(fā)展，提升整體技術(shù)水平和服務(wù)水平,《監(jiān)管辦法》鼓勵(lì)環(huán)評(píng)分會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展技術(shù)單位和編制人員水平評(píng)價(jià)，評(píng)選優(yōu)秀編制單位、優(yōu)秀環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），組織行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流，公開(kāi)行業(yè)相關(guān)管理信息、能力評(píng)價(jià)和評(píng)優(yōu)結(jié)果；鼓勵(lì)在我省開(kāi)展環(huán)評(píng)文件編制工作的編制單位和編制人員積極參與環(huán)評(píng)分會(huì)開(kāi)展的能力評(píng)價(jià)、評(píng)選工作，為建設(shè)單位優(yōu)選技術(shù)單位提供參考依據(jù)。
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